Вы здесь

О работе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в феврале 2018 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление) подготовлены заключения на 76 проектов региональных актов, в том числе на 13 проектов законов Удмуртской Республики, 5 проектов актов Главы Удмуртской Республики, 43 проекта актов Правительства Удмуртской Республики, 15 проектов ведомственных актов. Из них 46 проектов (60%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики: «Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных энергосервисных договоров (контрактов)», «Об утверждении Положения об оплате труда работников казенного учреждения Удмуртской Республики «Аппарат Постоянного представителя Главы Удмуртской Республики при Президенте Российской Федерации», «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики», «О Порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» и другие. 

В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано 10 Указов Главы Удмуртской Республики, 40 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 46 ведомственных актов, всего 96 актов. 

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 115 региональных актов, среди которых Указ Главы Удмуртской Республики от 25.12.2017 № 415 «О структуре Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»; постановления Правительства Удмуртской Республики: от 05.02.2018 № 23 «Об оценке деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала», от 10.02.2018 № 32 «О наделении Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики полномочиями по приему из собственности Российской Федерации в собственность Удмуртской Республики имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета», от 10.02.2018 № 34 «Об утверждении Порядка установления льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к собственности Удмуртской Республики, и о внесении изменения в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 октября 2009 года № 305 «О порядке заключения договоров аренды имущества Удмуртской Республики» и другие.

В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:

Указе Президента Удмуртской Республики от 5 мая 2011 года № 73 «О премиях Главы Удмуртской Республики курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в редакции Указа Главы Удмуртской Республики от 14.04.2014 № 134), поскольку данный Указ был принят в период действия Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», который признан утратившим силу Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), в связи с чем положения данного Указа, предусматривающие государственную поддержку курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования, не соответствуют названному Федеральному закону в части терминологии;

постановлениях Правительства Удмуртской Республики:

от 25 марта 2013 года № 124 «Об утверждении Положения об организации и проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного образовательного учреждения Удмуртской Республики», так как данное постановление было принято в соответствии с Законом Российской Федерации  от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», который утратил силу с 1 сентября 2013 года в связи с принятием Федерального закона № 273-ФЗ, в связи с чем терминология указанного постановления не соответствует положениям Федерального закона № 273-ФЗ в части понятия «образовательные организации». Кроме того, согласно пункту 5 названного Положения для участия в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие требованиям к квалификации по вакантной должности руководителя образовательного учреждения, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», имеющие право в соответствии со статьей 331 Трудового кодекса Российской Федерации заниматься педагогической деятельностью и подавшие документы в соответствии с требованиями данного Положения, что не соотносится с положениями частей 2, 4 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ;

от 13 октября 2014 года №  388 «О регулировании отдельных вопросов формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса по программе «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в Удмуртской Республике», поскольку Федеральным законом от 31.12.2017 № 506-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ряд законодательных актов Российской Федерации, в числе которых также Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», внесены изменения в части терминологии: понятие «жилье экономического класса» заменено на «стандартное жилье». Вместе с тем данное постановление регулирует вопросы формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса. Также отдельные положения названного постановления не соответствуют Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), которым предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

от 29 декабря 2014 года № 583 «Об утверждении Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики, и Положения о порядке осуществления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,  реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск» и территории Завьяловского района Удмуртской Республики», так как его отдельные положения не соответствуют Федеральному закону № 218-ФЗ, которым предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

от 4 сентября 2013 года № 391 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие образования» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 07.11.2013 № 499, от 15.09.2014 № 358, от 01.06.2015 № 268, от 25.01.2016 № 11, от 04.05.2016 № 182, от 21.11.2016 № 487, от 16.01.2017 № 2, от 17.04.2017 № 136, от 05.06.2017 № 241) в связи с тем, что положение приложения 5 к государственной программе, предусматривающее финансирование выплаты премии Главы Удмуртской Республики курсантам образовательных организаций высшего профессионального образования, не соответствует Федеральному закону № 273-ФЗ в части терминологии. Кроме того, раздел государственной программы «Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере социально-экономического развития, в рамках которой реализуется государственная программа» и отдельные приложения к государственной программе содержат ссылки на утратившие силу Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы», постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 года № 497 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2016-2020 годы»;

от 25 октября 2010 года № 321 «О порядке и условиях предоставления лицам, замещающим государственные должности Удмуртской Республики, и государственным гражданским служащим Удмуртской Республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и улучшение жилищных условий» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 03.05.2011 № 134, от 09.12.2013 № 565) в связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», которым утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в части условий, при которых гражданскому служащему предоставляется единовременная выплата; порядка и условий постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты: перечня документов, прилагаемых к заявлению, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, совершаемых гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, поправочного коэффициента, применяемого с учетом стажа гражданской службы (полных лет) при расчете размера единовременной выплаты; порядка предоставления единовременной выплаты. Также отдельные положения данного постановления не соответствуют Федеральному закону № 218-ФЗ, которым предусмотрено ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление предусмотренных данным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

от 7 октября 2013 года № 463 «О мерах по реализации федеральных законов «О содействии развитию жилищного строительства» и «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в части создания жилищно-строительных кооперативов отдельными категориями граждан в Удмуртской Республике», поскольку данным постановлением утверждены перечни отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которыми по сравнению с федеральным законодательством ограничена категория граждан из числа работников государственных образовательных организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, поскольку предусматривают только работников государственных общеобразовательных организаций, государственных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Удмуртской Республики, муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Удмуртской Республики, а также не предусмотрена такая категория граждан, как граждане из числа работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации. Также отдельные положения данного постановления не соответствуют Федеральному закону № 218-ФЗ;

от 30 декабря 2013 года №  609 «Об утверждении  Порядка  предоставления сведений владельцем специального счета и региональным оператором» в связи с тем, что названным Порядком предусмотрено, что предоставление сведений, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 данного Порядка, осуществляется владельцем специального счета собственникам помещений в многоквартирном доме, фонд капитального ремонта которого формируется на специальном счете, что не соответствует части 7 статьи 177 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 498-ФЗ), согласно которой банк, в котором открыт специальный счет, и владелец специального счета предоставляют по требованию любого собственника помещения в многоквартирном доме, а также по запросу органа государственного жилищного надзора информацию о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, о всех операциях по данному специальному счету; отдельные положения данного Порядка не соответствуют федеральному законодательству в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона № 218-ФЗ;            

от 30 декабря 2013 года № 619 «Об утверждении Порядка выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме и использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома» в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона № 218-ФЗ;            

от 22 декабря 2014 года № 550 «О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 29.06.2015 № 321, от 30.05.2016 № 223, от 29.08.2016 № 360, от 03.07.2017 № 307, от 07.09.2017 № 380, от 15.02.2018 № 42 ), поскольку пунктом 9 Положения о Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики определено, что названное Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет государственную политику в видах экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД», который утратил силу с 1 января 2017 года. В настоящее время действует Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст. Предусмотренные в данном пункте указанного Положения виды экономической деятельности не соотносятся с названным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

приказе Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики от 22 января 2018 года № 01/01-05/13 «Об обеспечении условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» в связи с тем, что в силу статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций;

приказе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 26 сентября 2017 года № 607 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Выдача племенных свидетельств, подтверждающих происхождение, продуктивность и иные качества племенного животного, происхождение и качество семени или эмбриона» (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики от 22.02.2018 № 79), поскольку названным Административным регламентом предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10.06.2016 № 232 «Об утверждении форм племенных свидетельств на племенную продукцию (материал) и о внесении изменений в некоторые приказы Минсельхоза России», который утратил силу в связи с принятием приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2017 года № 577 «Об утверждении форм племенных свидетельств на племенную продукцию (материал) и признании утратившим силу приказа Минлесхоза России от 10 июня 2016 года № 232», утвердившим новые формы племенных свидетельств на племенную продукцию (материал). 

За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены:

Законы Удмуртской Республики:

от 19 октября 2005 года № 58-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»;

от 21 декабря 2015 года № 100-РЗ «О регулировании отношений по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Удмуртской Республике»;

от 8 мая 2013 года № 33-РЗ «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках единого института развития в жилищной сфере, и порядке включения указанных граждан в эти списки»;

от 30 июня 2011 года № 32-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах сельских населенных пунктов на территории Удмуртской Республики».

С учетом изложенного по состоянию на 28 февраля 2018 года в Удмуртской Республике действует 43 нормативных правовых акта, в которых Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается). 

В феврале текущего года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:

информация о правовом регулировании в сфере профилактики распространения деструктивных взглядов и течений среди учащейся молодежи, а также в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Удмуртской Республики;

информация о правовом регулировании в сфере развития медицинской промышленности и импортозамещения в данной сфере.

В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 7 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, отказано в государственной регистрации 1 муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации не было. 

 

 

07 марта 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).