Вы здесь

О работе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации в июле 2018 года

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление)  подготовлены заключения на 103 проекта региональных актов, в том числе на 4 проекта актов Главы Удмуртской Республики, 68 проектов актов Правительства Удмуртской Республики, 31 проект ведомственных актов. Из них 58 проектов (56%) имели замечания и предложения, которые учтены органами государственной власти Удмуртской Республики в процессе их доработки (до принятия), в частности, проекты постановлений Правительства Удмуртской Республики: «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра резидентов государственных (муниципальных) бизнес-инкубаторов в Удмуртской Республике», «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Удмуртской Республики», «О некоторых мерах по реализации Закона Удмуртской Республики «Об утверждении перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья» и другие. 

В федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации внесено и юридически обработано 18 Законов Удмуртской Республики, 8 Указов Главы Удмуртской Республики, 65 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 23 ведомственных акта, всего 114 актов. 

Проведена правовая и антикоррупционная экспертиза, в том числе повторная, 144 региональных актов, среди которых Законы Удмуртской Республики от 26.06.2018 № 27-РЗ «О роспуске Совета депутатов муниципального образования «Камбарское», от 06.07.2018 № 31-РЗ «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики за 2017 год»; Указы Главы Удмуртской Республики от 04.07.2018 № 136 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Удмуртской Республики «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений», от 11.07.2018 № 139 «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в Удмуртской Республике на период с 1 августа 2018 года до 1 августа 2019 года», постановления Правительства Удмуртской Республики от 03.07.2018 № 262 «О реализации отдельных положений законодательства Российской Федерации об оценке качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями», от 03.07.2018 № 263 «Об утверждении Положения о проведении в 2018 году реструктуризации обязательств (задолженности) бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике перед бюджетом Удмуртской Республики по бюджетным кредитам, срок полного исполнения которых наступает в 2018 году» и другие.

В результате проведения правовой экспертизы, в том числе повторной, противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих региональных актах:

Законе Удмуртской Республики от 5 декабря 2007 года № 65-РЗ «О Государственном Совете Удмуртской Республики» (в редакции Законов Удмуртской Республики от 15.05.2008 № 16-РЗ, от 18.05.2009 № 20-РЗ, от 07.05.2010 № 22-РЗ, от 06.12.2010 № 46-РЗ, от 06.07.2011 № 37-РЗ, от 04.06.2012 № 23-РЗ, от 25.06.2012 № 34-РЗ, от 04.10.2012 № 54-РЗ, от 13.12.2012 № 68-РЗ, от 06.05.2013 № 24-РЗ, от 10.10.2013 № 57-РЗ, от 07.04.2014 № 15-РЗ, от 18.12.2014 № 79-РЗ, от 18.12.2015 № 98-РЗ, от 08.04.2016 № 18-РЗ, от 09.02.2017 № 2-РЗ, от 20.06.2017 № 52-РЗ, от 26.12.2017 № 78-РЗ, от 19.03.2018 № 10-РЗ, от 17.07.2018 № 45-РЗ ) в связи с тем, что его отдельные положения не соответствуют Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ),  Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) по следующим основаниям.

Абзацем вторым части 2 статьи 7 Закона (в редакции Закона Удмуртской Республики от 17 июля 2018 года № 45-РЗ) предусмотрено, что вновь избранный Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики может временно, на срок, установленный решением Государственного Совета Удмуртской Республики, осуществлять свои полномочия без отрыва от основной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 184-ФЗ условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 12 Федерального закона № 184-ФЗ). При этом согласно абзацу первому части 2 статьи 7 Закона Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики избирается из числа депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики тайным голосованием на срок полномочий Государственного Совета и работает на профессиональной постоянной основе.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Удмуртской Республики от 25.10.2001 № 172 «Об утверждении Реестра государственных должностей Удмуртской Республики» должность Председателя Государственного Совета Удмуртской Республики является государственной должностью Удмуртской Республики. Статьей 2.1 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что на лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, за исключением мировых судей, распространяются ограничения и обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. В силу пункта 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

постановлениях Правительства Удмуртской Республики:

от 15 августа 2016 года № 341 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Удмуртской Республики, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 23 августа 2017 года № 363) в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 03.07.2018 № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», которым в Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся вопросов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

от 16 апреля 2012 года № 155 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий общественным объединениям пожарной охраны» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 285, от 24 февраля 2014 года № 65, от 14 апреля 2014 года № 134, от 16 мая 2016 года № 203, от 10 октября 2016 года № 429),

от 17 ноября 2014 года № 450 «Об утверждении Положения о порядке материально-технического и финансового обеспечения деятельности юридических консультаций» (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2016 года № 415),

от 28 мая 2012 года № 223 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий общественным объединениям патриотической направленности на реализацию проектов, программ и проведение мероприятий патриотической направленности для детей, подростков и молодежи» (в редакции постановлений Правительства Удмуртской Республики от 28 мая 2013 года № 228, от 16 сентября 2013 года № 420, от 25 мая 2015 года № 258, от 3 октября 2016 года № 413), поскольку отдельные положения данных постановлений не соответствуют федеральному законодательству в связи с внесением изменений в статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. На основании пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая  2017 года № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями»  (далее – Постановление № 541) утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее – Общие требования). В силу пункта 2 Постановления № 541 исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привести в соответствие с указанным постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, но не позднее 1 июня 2018 года. Однако отдельные положения Постановления, регулирующие аналогичные правоотношения, не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению № 541.

За указанный период в соответствие с федеральным законодательством приведены постановления Правительства Удмуртской Республики:

от 2 мая 2012 года  № 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам»;

от 25 октября 2010 года № 321 «О порядке и условиях предоставления лицам, замещающим государственные должности Удмуртской Республики, и государственным гражданским служащим Удмуртской Республики единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и улучшение жилищных условий»;

от 22 июля 2013 года № 325 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти Удмуртской Республики и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Удмуртской Республики».

С учетом изложенного по состоянию на 31 июля 2018 года в Удмуртской Республике действует 41 нормативный правовой акт, в котором Управлением выявлены противоречия федеральному законодательству (перечень прилагается). 

В июле текущего года по поручению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области подготовлены:

перечни действующих нормативных правовых актов Удмуртской Республики, в которых не устранены противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы;

информация по результатам мониторинга законодательства на наличие актов, в которых длительное время не устраняются нарушения федерального законодательства и коррупциогенные факторы;

информация о мероприятиях, разработанных и реализованных Управлением в целях повышения уровня взаимодействия с независимыми экспертами в первом полугодии 2018 года;

информация о нормотворческой деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики по внесению изменений в Конституцию Удмуртской Республики;

информация о состоянии правового регулирования вопросов продажи (приватизации) государственного имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации;

обзор судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов Удмуртской Республики;

информация о действующих нормативных правовых актах Удмуртской Республики, регулирующих вопросы казачества; 

обзор нормотворчества Удмуртской Республики по вопросам государственной гражданской службы Удмуртской Республики;

информация о нормативных правовых актах Удмуртской Республики, принятых во исполнение Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

В рамках работы по осуществлению государственной регистрации уставов муниципальных образований и ведению государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации Управлением зарегистрировано 86 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Фактов оставления решений без рассмотрения и возврата их без регистрации, а также отказов в государственной регистрации указанных актов не было.

 

 

06 августа 2018 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).